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澳大利亞電改15年啟示：系統(tǒng)設(shè)計 強勢推
DQZHAN訊：澳大利亞電改15年啟示：系統(tǒng)設(shè)計 強勢推
2013年12月13日，澳大利亞能源和資源常務(wù)理事會（SCER）舉行了慶祝澳大利亞國家電力市場（NEM）運營十五周年活動。澳大利亞是*早進行電力市場化改革的國家之一，國際能源署在2005年曾評價其“通過電改擁有了世界上*自由且充滿活力的電力工業(yè)”。
回顧15年歷程，澳大利亞電力市場化改革大致經(jīng)歷了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性重組、構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系和重新建立電力監(jiān)管體系三個階段。
從垂直模式到5個互聯(lián)市場區(qū)域
實施輸配電體制改革之前的澳大利亞，州內(nèi)的財政透明度可謂極低。除新南威爾士州之外，各州均為發(fā)輸配售一體模式，僅在一些州之間實行電力互相購銷。此外，各州還出現(xiàn)了發(fā)電過剩，私營電力公司不受歡迎，消費者沒有選擇權(quán)的情況。
據(jù)此，澳大利亞政府委員會（COAG）于1991年做出了開發(fā)競爭性的電力市場的決策，并確定了電力供應(yīng)行業(yè)重組、電力公司和零售部門引入競爭、公有發(fā)電及輸配電資產(chǎn)逐步賣給私營部門、促進區(qū)域互聯(lián)的基本原則。
隨后，澳大利亞政府設(shè)立了國家電網(wǎng)管理委員會（NGMC），分別在新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、南澳大利進行行業(yè)重組，并在新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州建立實時試點市場。
1994-1996年，《國家市場條例》醞釀了三年之久，并*終于1999年全部通過。新的《國家電力法》也隨之而出。1996年，兩家新的國家公司成立，分別為負責(zé)運行NEM的市場及系統(tǒng)運行商，和對市場規(guī)則規(guī)范修改的市場管理機構(gòu)。澳大利亞電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性的改革重組為建立電力市場創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。
1998年12月13日，NEM正式開始運營，澳大利亞**地區(qū)、新南威爾士州、南澳大利亞州、維多利亞州在市場啟動之前就加入了互聯(lián)。隨后，昆士蘭州和塔斯馬尼亞州也從獨立市場過渡到NEM一員。2013年12月，澳大利亞北部地區(qū)宣布正在對地區(qū)電力市場進行改革，但仍作為獨立區(qū)域未實現(xiàn)和其他市場實現(xiàn)互聯(lián)；同時，西澳大利亞也在西南區(qū)域建立了實時電力市場試點，但至今尚未宣布是否會加入NEM。
世界銀行**咨詢師、澳大利亞國家電力市場規(guī)則制訂發(fā)起人之一的彼得˙伊格爾介紹說：“在NEM運營之前，澳大利亞其實就已經(jīng)采取了逐漸引入客戶選擇零售商的機制。NEM由每個市場上的多個銷售者和多個購買者構(gòu)成。即電力公司將電力賣給批發(fā)市場，零售商從批發(fā)商購電并賣給零售市場，客戶可以從多個零售商中選擇購買，輸配電公司負責(zé)將電從電力公司輸送到零售商，輸電價格由監(jiān)管部門根據(jù)市場規(guī)章核準(zhǔn)、修改、公布。此外，電力在批發(fā)市場中的價格是可變的，電力公司可以通過銷售對沖合約為所發(fā)電力獲得固定價格。這些合同不受NEM市場規(guī)則管理，而受澳大利亞金融市場監(jiān)管委員會監(jiān)管。”
NEM由市場運營部門執(zhí)行中心調(diào)度任務(wù)，電力公司生產(chǎn)的電以單一的批發(fā)價——30分鐘“現(xiàn)貨”價銷售，并設(shè)置了價格上限用于控制固定價格范圍之外的可變價格。此外，市場運營部門還代表市場每周進行結(jié)算。
“如今，NEM有5個互連的市場區(qū)域，每個均有自己的地區(qū)電力現(xiàn)貨價格；有36個受調(diào)度的電力公司，綜合容量達50余吉瓦；有57個市場客戶，總負荷為200余太瓦時；有900萬余家庭和企業(yè)客戶，每年有170萬客戶換零售商。”伊格爾說。
進一步界定規(guī)則制定和市場監(jiān)管職責(zé)
改革初期，澳大利亞并沒有成立國內(nèi)電力監(jiān)管機構(gòu)。2001年1月，COAG的能源委員會下的能源委員會（MCE，澳大利亞能源政策機構(gòu)—能源部級理事會，成員由聯(lián)邦政府和各州的能源部長組成）設(shè)立了NECA（電力規(guī)則管理者及監(jiān)管者）和NEMMCO（電力市場和系統(tǒng)運營主管，以及市場開發(fā)）。
為適應(yīng)深化電力市場化改革的需要，根據(jù)由聯(lián)邦政府牽頭、各州共同鑒署的2004年澳大利亞能源市場議定書，2005年7月，澳大利亞將NECA職能整合到兩個新成立的機構(gòu)——AEMC（能源政策規(guī)則和制定）與AER（能源監(jiān)管）。
隨著天然氣市場的發(fā)展，MCE又于2009年7月將天然氣納入市場運營和監(jiān)管范圍，NEMMCO升級為AEMO（電力和天然氣市場和系統(tǒng)運營主管），并每年為NEM提交一份國家輸電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計劃。2011年12月，MCE升級為SCER，即今天的能源和資源常務(wù)理事會。
在過去的15年間，《國家電力條例》存在網(wǎng)絡(luò)工程細節(jié)巨多、監(jiān)管者修改網(wǎng)絡(luò)定價權(quán)程序復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)收費對消費者不透明、網(wǎng)絡(luò)收費提高等問題，這些問題在2012年底得到修正，NEM市場監(jiān)管者獲得了更多修改或拒絕網(wǎng)絡(luò)定價申請報告的權(quán)力。
“NEM在發(fā)展中不斷優(yōu)化，共歷經(jīng)3次評審。其中，第三階段評審的提議改進中心調(diào)度程序的設(shè)計，讓消費者從降價中獲得利益。此外，評審還提出要能源管理服務(wù)提供商能夠與零售商一同運營，同時要采用具備遠程通信數(shù)據(jù)采集功能的智能電表，為消費者提供更多節(jié)電教育。”伊格爾表示，“2012年12月，SCER通過了這一評審，實施尚需要幾年時間。”
另據(jù)伊格爾介紹，除了2003年建立的消費者代表委員會之外，2013年12月，COAG還審核通過了消費者質(zhì)疑委員會，為AER出謀劃策并供其審議。同時，SCER正在考慮2014年中期之間建立正式的澳大利亞能源消費者實體，代表所有能源消費者尤其是家庭和小型企業(yè)的能源消費者發(fā)出呼求。
*高層保證電改方式透明
“高層政治的關(guān)注和持續(xù)努力，連同從轄區(qū)到***政府所面對的經(jīng)濟刺激，一起推動了改革。轄區(qū)政府之間、國家政府與業(yè)界的協(xié)作與合作也對大大推進了改革。澳大利亞電力市場改革之初對市場設(shè)計進行了詳盡的考慮，并允許辯論和試驗?zāi)M。”伊格爾認為，“此外，政策、技術(shù)設(shè)計和實施的良好協(xié)調(diào)平衡了各方利益。”
例如，《國家市場條例》用了3年的時間才通過，其*初的草案的制定咨詢了所有利益相關(guān)者，有80%的條例被接受。
對此，伊格爾認為，要在**次草案中就平衡利益、確認設(shè)計正確是不現(xiàn)實的，設(shè)計需要尊重歷史做法，將監(jiān)控、審查和審計功能分配給各相關(guān)實體，并應(yīng)對接下來幾十年可能發(fā)生的挑戰(zhàn)。
因此，澳大利亞政府沒有催促貿(mào)然加快電力改革速度，而是給予每個轄區(qū)決定速度的自由，留充裕的時間咨詢利益相關(guān)者并獲得充足反饋。
值得注意的是，電力公用事業(yè)的私有化并不是澳大利亞電改的早期重要步驟，培育電力市場主體、從結(jié)構(gòu)性重組入手才是關(guān)鍵——電力公司和零售商分類計價、批發(fā)市場的賣方和買方必須分類計價等，都制造了足夠的競爭。
“NEM的成功之處還在于將市場發(fā)展的責(zé)任委托給一個政府擁有、但被視為獨立于國家和轄區(qū)政府的實體。NEM的立法既有穩(wěn)定的目標(biāo)，又有靈活的可操作性，能使不同級別政府正式參與、協(xié)作，并通過財政獎勵等措施推進改革。”伊格爾進一步說。

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