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三柄“利劍”可促民資“觸電”
DQZHAN訊：三柄“利劍”可促民資“觸電”
專家稱，電力行業(yè)市場化有利于還原電力的真實價格
“目前，國家改革的大方向是堅持市場化改革，對于電力行業(yè)而言，就意味著民間資本進入的加速。民間資本進入電力行業(yè)，能為電力行業(yè)的國企、央企提供壓力，促進競爭，*主要的是能由此靠市場的供求關(guān)系還原電力行業(yè)的真實價格。目前我國電價主要靠宏觀調(diào)控，所以真實的市場價格還沒有被發(fā)現(xiàn)。”中投顧問**研究員任浩寧在接受《證券日報》記者采訪時表示。
日前，國家能源局局長吳新雄在2014年國內(nèi)能源工作會議上表示，2014年國家能源局將推進體制機制改革，強化能源監(jiān)管。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資。繼續(xù)清理和修訂能源領(lǐng)域阻礙民間投資的法規(guī)文件，建立健全相關(guān)配套政策，積極為民間資本進入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件。此外，要“積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。”
對于電力行業(yè)改革，本次工作會議強調(diào)，要“推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。積極支持在內(nèi)蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點。積極推進電能直接交易和售電側(cè)改革。推動探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價機制。推進輸配電價改革，加快建立健全電力市場體制機制。”
“國家對于民間資本的‘鼓勵’由來已久，早在改革開放初期就開始提及，現(xiàn)在到了改革的深水區(qū)，所以需要正面直視，去年提的多一些。但需要指出的是，目前，民間資本進入電力行業(yè)的困難仍是非常大的。”任浩寧說。
此前，原國家電監(jiān)會曾發(fā)布了《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，支持民營企業(yè)進入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域。加強電力建設(shè)市場監(jiān)管，促進電力建設(shè)市場開放。推進電力勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購等領(lǐng)域市場開放，支持民營企業(yè)進入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域。
任浩寧認(rèn)為，電力行業(yè)的國企、央企的政策性壟斷是民間資本進入的*大障礙，而且該壟斷已經(jīng)被固化，很難打破，比如核電領(lǐng)域，民間資本根本無法進入。此外，經(jīng)過十多年的發(fā)展，電力行業(yè)市場格局已經(jīng)確定，電力行業(yè)的主要巨頭已經(jīng)形成默契，導(dǎo)致民營企業(yè)對于利益格局突破“乏力”。“我們對2005年至2013年電力行業(yè)的壟斷性做了一個評估，發(fā)現(xiàn)即使民營企業(yè)的數(shù)量在增加，我國電力行業(yè)的壟斷性格局還在不斷增強。”
正泰集團董事長南存輝認(rèn)為，目前民間投資發(fā)展還存在不少困難和問題，特別在項目投資審批方面存在不少障礙，在一些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然不同程度存在著制約民間投資進入的 “玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。
針對化解民間資本進入電力行業(yè)的困難，任浩寧支了三招：**，在民間資本勢單力薄的情況下，人為劃定民間資本和國有資本的市場份額比例，強制把更多的空間留給民間資本;**，相關(guān)的監(jiān)管工作必須及時公開透明，比如去年11月國家能源局下設(shè)區(qū)域性監(jiān)管部門，對民間資本進入的基礎(chǔ)性工作做了進一步的嘗試;第三，可以效仿美國對如洛克菲勒石油公司、微軟公司等壟斷行業(yè)公司的強制拆分，讓我國電力市場向著市場化的方向能更進一步。

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