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能源基地的兩難困境
DQZHAN訊：能源基地的兩難困境
“能源消費(fèi)總量控制和污染物排放控制這兩條紅線發(fā)揮的作用越來(lái)越大，地方和企業(yè)節(jié)能減排的壓力也越來(lái)越大，但是在對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)監(jiān)管的工作中，依然存在盲區(qū)。”5月8日，環(huán)保部華東督查中心督查干部張國(guó)平在中華環(huán)保世紀(jì)行采訪活動(dòng)中對(duì)本報(bào)記者表示。
據(jù)他介紹，這種盲區(qū)在國(guó)內(nèi)很多省份都存在，*有代表性的“盲點(diǎn)”就是有些企業(yè)根本沒(méi)有納入污染企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)大名單，督查部門(mén)根本不知道還存在這些企業(yè)，監(jiān)管無(wú)從談起。“地方環(huán)保部門(mén)存在包庇地方污染企業(yè)的現(xiàn)象，動(dòng)機(jī)在于害怕超越該地區(qū)總量控制紅線。”張國(guó)平對(duì)記者說(shuō)。
增量為什么控制不住?
張國(guó)平對(duì)記者表示了他的無(wú)奈，盡管他一年365天中有180天左右都在企業(yè)的督查現(xiàn)場(chǎng)，十分疲憊，但是仍然無(wú)法掌握所有的污染企業(yè)信息，地方環(huán)保部門(mén)對(duì)督查干部的故意隱瞞讓他感到很氣憤也很苦惱，有時(shí)候他不得不通過(guò)谷歌地圖放大再放大的方式去尋找那些沒(méi)在大名單里的煙囪。
“在督查過(guò)程中，有一個(gè)案例讓我印象*深刻，當(dāng)時(shí)地方上一位環(huán)保局副局長(zhǎng)陪同我們?nèi)ヒ患覠犭娖髽I(yè)督查，由于這家企業(yè)減排效果不是很理想，這位局長(zhǎng)感覺(jué)臉上很沒(méi)面子，趕緊補(bǔ)充說(shuō)當(dāng)?shù)啬衬称髽I(yè)做得很好，結(jié)果我一查大名單，根本就沒(méi)有這家企業(yè)。”張國(guó)平說(shuō)。
在接下來(lái)的進(jìn)一步調(diào)查中，張國(guó)平驚奇地發(fā)現(xiàn)，這家熱電廠根本沒(méi)有任何環(huán)評(píng)手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)，而且現(xiàn)在已經(jīng)投產(chǎn)，發(fā)電甚至都已經(jīng)上網(wǎng)了。
安徽省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表達(dá)了相同的看法，并指出了問(wèn)題的另外一面。該負(fù)責(zé)人表示，以安徽為例，從開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的情況來(lái)看，通過(guò)能評(píng)審查預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)約控制新增能源消費(fèi)10%以上，這將是一個(gè)不小的進(jìn)步。
但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻并不理想，雖然現(xiàn)在有《節(jié)約能源法》和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》的雙項(xiàng)約束，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺乏法律層面依據(jù)，監(jiān)管不到位，難以保證能評(píng)審查意見(jiàn)的落實(shí)，部分項(xiàng)目單位隨意更改項(xiàng)目建設(shè)工藝和用能設(shè)備，造成一定程度上產(chǎn) 能過(guò)剩和高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。
“雖然新的《環(huán)保法》已經(jīng)出臺(tái)了，但是我們感覺(jué)在執(zhí)法過(guò)程中，還是缺法律依據(jù)，缺執(zhí)法手段。”安徽省環(huán)保廳總量處調(diào)研員張玉潭向記者坦言道。
結(jié)構(gòu)為什么難以?xún)?yōu)化?
除了能源消費(fèi)和污染物排放的增量不好控制，結(jié)構(gòu)性調(diào)整也面臨著很多難題。
據(jù)安徽省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省特別是淮河流域高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)所占比重較大，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新增用能項(xiàng)目較多，工業(yè)和生活污染物排放量較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
淮河的干支流覆蓋淮北、亳州、宿州、合肥等9個(gè)城市，這些城市是國(guó)內(nèi)重要的能源工業(yè)基地，而且是國(guó)內(nèi)重要的能源輸出基地。比如安徽沿淮地區(qū)近年來(lái)發(fā)電能力增長(zhǎng)很快，目前全省拿到路條的火電項(xiàng)目總裝機(jī)1382萬(wàn)千瓦，其中有三分之二分布在沿淮地區(qū)。
2013年全省新建成火電機(jī)組脫硝設(shè)施23臺(tái)，新增脫硝機(jī)組容量1075.5萬(wàn)千瓦，全省脫硝機(jī)組裝機(jī)容量比例由2012年的42%提高到70.5%。而沿淮流域的脫硝機(jī)組就有20臺(tái)共計(jì)1046萬(wàn)千瓦，占全省的46.8%。
雖然9個(gè)城市于去年2月底已**實(shí)行了脫硝電價(jià)，但是由于一些企業(yè)效益欠佳，資金籌措困難，減排特別是脫硫脫硝設(shè)施難以及時(shí)到位。
為鼓勵(lì)燃煤電廠脫硝的積極性，安徽在發(fā)電計(jì)劃分配上向脫硝機(jī)組傾斜，2013年新增發(fā)電量幾乎全部?jī)?yōu)先分配給脫硝機(jī)組。
在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)進(jìn)程中，新能源仍然是沿淮地區(qū)難以突破的短板。盡管安徽全部4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目皆在淮河流域，7個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中也有6個(gè)在淮河流域，但年發(fā)電量卻只有7.2億千瓦時(shí)和3.5億千瓦時(shí)。
“今年全省計(jì)劃完成30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，壓力很大。”安徽省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

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