DQZHAN訊：從“廠網(wǎng)分離”看“網(wǎng)業(yè)分離”
“財經(jīng)十一人”**披露了“國家基站公司”即將成立的消息，引發(fā)業(yè)內(nèi)強烈反響。工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人回應(yīng)稱，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)確實正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負責統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。

“財經(jīng)十一人”獲悉，決策層正在研究是否將基站劃入該通信設(shè)施公司，目前尚未有定論。
無論如何，“網(wǎng)業(yè)分離”和成立國家通信設(shè)施公司已是定論，這將對行業(yè)格局產(chǎn)生何種影響？尋求這個問題的答案，已經(jīng)進行了十二年的電力體制改革是一個合適的參照物
十二年前，中國進行了電力體制改革，實行“廠網(wǎng)分離”，將大一統(tǒng)的國家電力公司拆分成五大發(fā)電集團(華能、大唐、華電、國電和中電投)和兩大電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng))。這兩次行業(yè)大重組的邏輯相同，都是將處于自然壟斷地位的“網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)剝離”。
“廠網(wǎng)分離”是中國電力體制改革的重要內(nèi)容之一，它有效提高了發(fā)電領(lǐng)域的市場競爭程度，并提供了進一步推動輸配分開和形成電力市場的內(nèi)在動力。推行此項改革的一個重要背景，就是從1990年代末到21世紀初，中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，對電力需求旺盛，但是困于體制，電源投資不足，經(jīng)常出現(xiàn)電荒。
“廠網(wǎng)分開”之后，電源投資放開，投資日漸活躍，一個*重要的原因就是有利可圖，彼時煤價處于低位，水電和核電本身利潤空間較大，五大發(fā)電集團在此階段進行了大量的電源投資，以五大之首的華能集團為例，2002年該公司發(fā)電裝機總計2676萬千瓦，2013年已達13508萬千瓦，十年間總計增長404%。到2010年，電源領(lǐng)域的活躍投資使得電力短缺問題基本解決。
不過“廠網(wǎng)分開”之后，電力體制改革沒有進一步向前推進，電力市場的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有二：
其一，電源投資與電網(wǎng)投資不匹配，以致國內(nèi)多個地區(qū)出現(xiàn)棄風，棄光和棄水等現(xiàn)象，造成電力資源的浪費。
電源投資放開，特別是新能源投資興起之后，大量的國有、民營發(fā)電企業(yè)投身其中，特別是光伏和風電等新能源由于投資可以享受高額的國家補貼，在青海、內(nèi)蒙古、甘肅等風、光資源豐富的地區(qū)引發(fā)“搶裝潮“，但這些地區(qū)本身用電量不足，光伏和風電廠所發(fā)電量無法消納，當?shù)赜腥狈ψ銐虻碾娏ν馑屯ǖ?，大量新能源電站空轉(zhuǎn)，投資者損失慘重。
其二，電網(wǎng)坐實壟斷，真正的電力市場難以形成。
電網(wǎng)獨立之后，國內(nèi)成立了兩家主要的電網(wǎng)公司——國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。由于銷售電價和上網(wǎng)電價均由發(fā)改委價格司審批決定，輸配電成本長期難以厘清，電網(wǎng)公司以“吃差價”的模式旱澇保收。電網(wǎng)作為電力市場的單一買方和單一賣方還掌握電力調(diào)度權(quán)，地位異常強勢，對發(fā)電企業(yè)尤其新能源發(fā)電企業(yè)形成擠壓。
參照“廠網(wǎng)分離”的情況，“網(wǎng)業(yè)分離”之后行業(yè)形勢會出現(xiàn)何種轉(zhuǎn)變呢？
首先，國家通信設(shè)施公司是否會成為一個沒有競爭對手的巨無霸，是否會成為一個不關(guān)心用戶需求、運營商實際需要的壟斷企業(yè)？這一點暫時難以看清，需要做進一步的觀察。
運營商業(yè)務(wù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)是難以分開的，尤其政企全業(yè)務(wù)，如果交給一家壟斷基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的公司，不僅協(xié)調(diào)時間十分漫長，且將出現(xiàn)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)進展慢等諸多問題。
其次，“網(wǎng)業(yè)分離”之后，三大運營商在網(wǎng)絡(luò)層面的競爭差距縮小，業(yè)務(wù)層面的競爭將更加激烈，可能出現(xiàn)資費下降，服務(wù)改善的趨勢，這一點上來看不失為一件好事情。
此外，電改十年至今逡巡不前的另一重要原因是監(jiān)管缺位以致壟斷坐實，“網(wǎng)業(yè)分離”的決策者亦應(yīng)該吸取教訓(xùn)，進一步細化、設(shè)計合理的方案，以免出現(xiàn)改革負效應(yīng)出現(xiàn)

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從“廠網(wǎng)分離”看“網(wǎng)業(yè)分離”

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